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中共顺德区委 顺德区人民政府关于印发《顺德区深化综合改革规划纲要(2013-2015年)》的通知
2013-08-20  

未经许可,请勿转载

各镇党委、街道党工委,各镇人民政府、街道办事处,区委各部委,区属各单位,区各人民团体:
     现将《顺德区深化综合改革规划纲要(2013—2015年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共佛山市顺德区委
佛山市顺德区人民政府
2013年7月18日

 

顺德区深化综合改革规划纲要
(2013—2015年) 

    为贯彻落实党的十八大精神,进一步转变政府职能,打造科学发展体制机制新优势,构建地区核心竞争力,促进顺德经济社会综合转型升级,制定本规划纲要。
    一、重大意义、指导思想和总体目标
    1.重大意义。顺德作为全省综合改革试验区,近年来大力度推进了大部门体制、简政强镇、行政审批制度、社会体制、基层治理体制(农村综合体制)等改革,在加快转变政府职能、理顺区镇权责关系、完善行政运行机制、创新社会治理和服务方式、探索社会主义民主法治的有效形式等重点领域和关键环节迈出新步伐,取得新成果,为顺德经济社会发展增强了体制优势,提供了强大动力,全区综合实力得到提升。但与此同时,必须清醒地看到,我区改革与建立完善的社会主义市场经济体制和民主政治的目标相比,与根本解决制约我区经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾要求相比,与落实“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”战略任务相比,还有不少差距。主要表现在:对改革是发展最大红利、先进的治理体制是地区核心竞争力的共识不够广泛和统一;政府职能转变尚未到位,政府职能越位、缺位和错位的问题还一定程度存在,特别是政府行政运作效率效能、社会治理和公共服务能力还需提高;公共决策的民主化水平不高,公共事务的社会参与度较低,对公共权力的制约和监督有待加强;管理和服务层次仍偏多,区、镇(街道)、村(社区)之间责权利不平衡、不对等的问题仍存在,等等。顺德综合改革进入攻坚阶段,需要在思想观念、权力结构、运行机制和管理方式等多方面继续进行调整和完善。
    未来三年,是顺德实施“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”战略的重要时期,进入双转型[1]的关键阶段,行政管理和社会治理的体制机制、方式手段必须与时俱进,增强改革是发展最大红利、体制机制是地区核心竞争力的共识,在改革方向已经明晰的基础上,以更大的勇气和智慧全面深化改革,并在重点领域和关键环节进行突破,全力推进顺德综合转型升级和科学发展。
    2.指导思想和总体目标。深入贯彻落实党的十八大精神,坚持社会主义市场经济、民主政治和法治政府的改革方向,导入并扩展专业、开放、透明、参与、问责、回应、协同等良治核心价值,坚定不移沿着“大部制—小政府—大社会—好市场”的改革路径,以行政体制改革为龙头,厘清政府职能界限,提高行政效能和治理能力,促进发展方式转变;以社会体制改革为重点,提升社会活力和改善公共服务,推动政社协同共治;以城乡基层治理体制改革为基础,统筹城乡发展,夯实社会和谐发展的制度根基;以社会主义民主建设为保障,促进竞争机会平等、基本公共服务均等和社会参与公平。通过系统深化综合改革,到2015年底,基本构建起有效支撑经济社会综合转型升级的公共治理和服务体制,探索和实践经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体科学发展的路子,共建共享幸福顺德、文明顺德。
    二、深化行政体制改革,建设公共服务型政府
    基本思路:
    以转变政府职能为核心,以行政审批制度改革为突破口和抓手,简政放权,完善优化政府职能配置、行政运行和权力监督机制,创新治理方式,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设职能科学、结构优化、高效廉洁、人民满意的公共服务型政府。
    改革重点:
    3.完善大部制改革。根据决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,优化党政组织架构和运行机制,构建决策民主科学、执行专业高效、监督完善到位的行政管理体制。
    进一步理顺和细化区委区政府与区属大部门、区属大部门之间的权责划分,完善大部门工作关系和流程,实现职能、机构与人员的科学合理设置。
    建立目标导向的大部门首长负责制,向大部门充分赋权,强化决策职能,增强大部门自主性和行政权威。完善大部门工作分类评议、社会评议机制,强化绩效考评的结果运用,增强政府施政对市民的回应和责任。完善政府工作的部门主办制和牵头部门负责制,增强大部制的协调性。
    根据“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”的战略目标和责权利统一的原则,完善简政强镇事权改革,探索区、镇(街道)政府职责异构,充分发挥各自优势,强化区级对经济社会发展规划、战略资源和重大基础设施建设的统筹调控能力,加强区级决策与镇(街道)执行的工作联动,增强镇(街道)管理和服务经济社会的能力和活力。
    4.深化行政审批制度改革。按照“减、转、放、优、强”的思路,深入推进行政审批制度改革,构建“宽进严管”的市场准入和监管体系。
    压减企业投资、生产经营活动、资质资格许可认定等行政审批事项,实行标准化审批,规范审批自由裁量权,全面精简审批流程、压缩审批时限,实现阳光审批。
    加大向市场和社会放权赋能力度,加快和规范政府职能转移,出台深化行政审批制度改革事项目录,完善以项目为导向的政府购买社会服务制度,强化服务绩效评价监督。
    加强行政审批信息化建设,加快扩展网上办事服务,构建“实体大厅”与“虚拟大厅”相结合的政务服务体系。
    完善商事登记制度改革,加快商事主体信息公示平台和市场安全综合监管信息平台建设,健全后续监管执法体系。推进企业投资管理体制改革,完善并联审批,改善企业投资环境。推进社会信用体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制,实行土地、产业、金融等政策扶持与企业信用挂钩制度,打造“诚信顺德”。
    推进行政执法流程网上管理,建立执法投诉和执法结果公开制度。
    5.建立公共服务型财政体制。按照加快转变政府职能和实现基本公共服务均等化的要求,推进财政预算、执行和绩效管理体制改革,建立预算科学、支出合理、公开透明、监督到位的现代公共财政管理体制。
    建设阳光财政,完善封套预算、透明预算和精细预算制度,赋予区属大部门更大的自主权和管理责任。在镇(街道)、区属大部门逐步推行参与式预算,积极推进预算、决算公开,促进依法高效理财。
    深化对各预算单位的财政监督,促进绩效管理从监督项目资金使用、财务状况管理向监督项目绩效目标的合理性和完成情况转变,切实提高财政资金使用效率和降低行政成本。
    进一步规范和理顺区、镇(街道)两级财政分配关系,构建与简政强镇事权改革相适应的财力分配机制。
    6.完善干部人事管理改革。加强干部队伍使命、专业化和创新能力建设,提升政府服务企业、服务市民的能力和水平。
    探索公务员分类管理,优化职务职级设置,拓宽职业发展空间。完善政府雇员聘用管理制度,进一步调动雇员队伍的积极性。
    完善公务员考核、嘉奖、惩处等制度,建立能上能下、优进劣汰的新陈代谢机制。
    探索职业年金制度,创新退休(离职)保障机制,促进政府与市场、社会之间人才流动。
    三、加强社会领域改革,建设“大社会”、“好社会”
    基本思路:
    以激发和调动社会能动性和创造力为切入点,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社会建设和治理创新,提升公共服务水平,促进政社协同共治,建设“大社会”、“好社会”。
    改革重点:
    7.完善法定机构运作和事业单位改革。完善和发挥法定机构组织形式和制度优势,拓展和强化其在公共服务和社会管理的作用。提升法定机构独立开展业务、对外联系协调的能力,与政府、商界、社会建立更广泛的合作伙伴关系。制订法定机构发展规划,在条件成熟的领域组建更多法定机构。
    按照管办分离和社会参与的原则,推进事业单位分类改革。全面清理规范现有事业单位,优化行政类事业单位职能配置,重组职能相同或相近的公益类事业单位。
    建立和完善事业单位法人治理结构,厘清其与行政业务主管部门的责权关系,赋予充分自主权,提高公共服务的专业性、有效性和开放性。
    8.拓宽群团组织社会职能。适应经济社会发展需求,进一步明确新时期群团组织角色定位,重点强化其思想引领、社会管理、公共服务和权益维护等职能,提升联结党委政府与服务对象的桥梁和纽带作用。
    创新群团组织决策机制和运作方式,扩大社会参与,提升群团组织的发展活力。
    增强群团组织枢纽功能,充分发挥对社会组织和社会企业孵化培育、人才培养、资源筹措、制度建设和信息交流等方面的引领和服务功能。
    9.加快社会组织和社会企业培育发展。充分发挥社会组织和市民参与社会治理的基础作用,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
    加快培育和发展社会组织。制订政府向社会购买服务项目目录,为社会组织发展创造良好条件。重点培育工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等社会组织,扶持有条件的社会组织发挥枢纽作用。加大社会领域的对外开放,积极引进优质社会组织和中介机构,培育一批具有规模和示范效应的样板社会组织。
    加强社会组织能力建设,增强社会组织项目策划实施能力和可持续发展能力。鼓励社会组织成立联合会,提升社会组织自我管理和服务水平。制定社会组织分类指导和资质评定管理规定,加强信息公开,引导社会组织健康有序发展。
    制定社会企业标准和扶持政策,积极培育社会创业家、企业家,引导社会资本创办社会企业,推动商业运作解决社会问题。
    10.推进民生重点领域改革。以社会需求为导向,加强社会政策制订和实施,推进社会建设十项行动计划,在加大财政向民生领域投入的同时,引导支持社会资本参与公共服务,建立健全与经济发展相适应、适度超前、可持续渐进式的民生保障体系。
    深化教育管理体制改革,规范和提升民办教育,扩大公办学校办学自主权和社会参与度,建立现代学校制度。完善教育规划,优化公办学校布局,推动公办学校教师交流,建立优质均衡的现代教育体系。
    深化医药卫生体制改革,逐步加大医疗卫生事业的财政投入,健全基层社区医疗卫生服务体系,创新公立医院管理机制,探索医疗服务第三方评价机制,提升医疗服务质量。
    推进职业教育创新,完善职业院校管理体制,推进校企融合,建立职业院校承接职业培训激励机制,提高职业培训覆盖范围和水平。
    加强养老服务体系建设,完善居家养老配套服务。探索多种形式的养老服务供给,鼓励支持社会力量创办公益性养老机构,提供专业化服务、多元化供给。
    推进镇(街道)职工服务中心和四大工程[2]建设,完善对异地务工人员的管理服务,推动异地务工人员市民化,增强其对顺德的归属感和幸福感。
    11.完善社会工作体系。加快建立社会工作人才培养发展体系,统筹规划社会工作专业教育和培训督导,推进社会工作队伍职业化建设。在学校、医院、大型企业等社会领域推进专业社会工作,满足不同群体的服务需要。建立社会工作服务标准和职业水平评价制度,积极引进优秀社会工作人才、机构、项目和管理模式,提升社会服务专业化水平。
    倡导“助人自助”理念,以社会组织为枢纽,推动公职人员和社会各方积极参与社会服务,强化志愿服务的专业性,培养社会责任和公民精神。建立社会服务联盟,促进服务与社会需求对接,实现服务资源的有效配置。
    探索慈善福利事业社会化、专业化和透明化改革,完善慈善捐助配套制度,发挥宗教组织在基础教育、公益慈善事业等领域的积极作用。
    加强政、商、研、社的联动合作,整合社会资本打造一批具有公信力的慈善福利机构,逐步实现“社会福利社会化”。
    建立政府、社会与企业的社会服务合作伙伴关系,探索企业履行社会责任的新方式,启动商界展关怀项目,推动企业参与社会公益事业。
    12.构筑共同精神文化家园。加强文化引领和公益宣传,弘扬顺德精神,探索建立文化发展与改革创新的互促共进机制,为经济社会发展提供充满时代活力、凝聚力和创造力的文化土壤和核心价值支撑。
    设立顺德特色文化发展扶持资金,传承和创新顺德文化,构建顺德文化共同体。
    广泛开展社会诚信、公民道德、公共参与意识和能力等方面的公民教育和培训,培育健康向上的社会心态,筑牢共同精神家园的思想文化基础。
    实施社会荣誉制度,表彰在社会服务方面有突出贡献的机构和人士。
    加强公共空间[3]规划,建立公共空间管理制度,拓展社会活动空间,为市民公共生活和文化生活提供更多平台,促进不同阶层群体之间的交流融合。
    四、推进基层治理体制改革,夯实社会和谐发展基础
    基本思路:
    以理顺基层各组织关系、逐步解决历史遗留问题为重点,突出社区自治与群众权益保障,统筹城乡发展,构建党领导下的社区发展格局,夯实基层和谐发展的制度基础。
    改革重点:
    13.健全党领导下的社区协同共治机制。按照政社既相对分离又相互协作的原则,完善基层治理体制机制,进一步理顺村(社区)基层党组织、自治组织、集体经济组织的职能定位。
    加强政府统筹社区行政事务力度,研究建立行政管理事项社区准入制度。继续探索村(社区)行政服务站的职能定位,优化布局设置,理顺运行机制,在完善基本行政服务的基础上拓展社会服务。
    改进村(社区)党组织领导方式,加强自身建设,以党代表工作室和行政服务站为抓手,提升领导力、协同力和服务力,夯实党务,做好政务,强化服务,履行好监督职责,更好发挥统揽全局、协同各方的作用。
    完善村(社区)自治,推进村(居)委会“去行政化”,逐步扩大非专职、不受薪委员比例,设立村(社区)理事会吸纳社区精英议事,扩大社区事务的社会参与。探索村(居)民小组、业主委员会等基层组织的自治互助有效形式,重构社会治理的利益共同体,提升基层民主自治水平。
    14.提高农村经济管理和发展水平。完善农村集体资产管理,探索农村集体经济组织改制改造路径,推动集体经济发展转型升级。
    继续完善农村集体资产交易平台、财务网上监控平台建设,探索建立股份社股权流转平台,促进生产要素在城乡之间自由流动。
    组建区农业促进联合会,发展农民专业合作社、农业专业协会和现代农业园区,提升农业产业化和现代化水平。
    加大力度解决征地留用地和农民宅基地问题,探索建立农民宅基地退出和补偿机制。
    15.加强社区建设。研究制定村(社区)发展规划蓝图,分类开展村庄改造提升,加强社区营造,建设管理有序、服务完善、多方参与、文明祥和的社会生活共同体,彰显各村(社区)的特色和内涵。
    拓展社区社会组织、互助组织和社工机构等基层网络,丰富“两社三工”[4]社会服务内涵,完善社区服务功能,推动社区公益事业发展。加强社区骨干人员专业培训,推动社会服务延伸覆盖至村(社区),促进社区服务需求与市场供给对接。
    整合政府和社会资源,设立党群共建社区发展资金,支持社会学术团体参与乡村建设试验,开展机关、企业与村(社区)共建共享实践,联动各方力量共同推进城乡社区发展。
    五、加强社会主义民主建设,维护社会公平正义
    基本思路:
    以构建公开透明为主要特征的权力监督体系为核心,重点规范权力行使,理顺效率与公平关系,实现公民有序政治参与,使政府施政更加科学、民主、开放,增进社会公平正义。
    改革重点:
    16.健全党内民主制度。强化区委全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和程序设置。
    试行党代表公推直选,强化党代表培训,提高党代表参与决策、监督和议事能力。探索党代表任期交替制。加强党代表工作室的制度化、规范化、常态化建设,健全督导制度,增强党代表工作室在密切党群关系、解决民生问题的实效作用。
    扩大党内基层民主,完善党员定期评议基层党组织领导班子制度,探索党员(党代表)旁听(列席)同级党委有关会议,增强党内生活透明度。
    17.充分发挥人大政协的功能作用。进一步落实人大常委会讨论决定重大事项规定,完善协商民主制度和工作机制,充分发挥人大政协在决策和监督方面的制度功能。
    试点推动人大常委会工作会议向社会现场公开,接受人民监督。
    推动人大政协常委驻镇(街道)下村(社区),健全人大代表、政协委员联系群众制度,增强依法履职能力。
    完善人大代表公开直选制度,切实提高基层人大代表特别是一线工人、农民群众、基层工作者等代表比例,拓展社区代表人士参政议政渠道。建立健全人大代表、政协委员履职评价制度和议案提案公开制度,增强履职使命感和责任感。
    优化人大政协机关的机构设置,完善党委、人大、政府、政协之间干部交流制度,推进人员队伍年轻化和专业化建设。
    18.完善公共决策公众参与制度。推进公共决策公众参与并强化制度化、程序化建设,在公共决策中导入社会智慧和民意压力。
    完善公共决策咨询体系,推进决策咨询制度化、常态化建设,提高公共决策科学化、民主化水平。
    拓宽社会参与公共事务的渠道和方式,在区属部门开展“阳光决策”改革试点,试行重大事项决策社会代表和媒体列席、旁听制度及社会听证制度,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。
    19.建立健全权力运行监督体系。严格落实党风廉政建设责任制,健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化公开透明、公众参与,增强纪检、监察、审计工作独立性。
    强化党内监督,健全下一级党委和同级党政部门主要负责人向纪委全会述职述德述廉并接受评议制度。
    完善纪检监察派驻机构的管理体制机制,强化审计监督,重点加强对领导干部和部门行政审批首席代表的权力监督。
    健全廉政风险防控机制,探索建立由专家和社会代表参与的防腐倡廉教育委员会。完善领导干部报告重大事项制度。扩大社会监督,办好政风行风热线,规范和保障媒体舆论监督。
    完善政府信息公开制度和平台建设,建立区属部门和镇(街道)工作年报及其公开制度。编制公布行政职权目录,推动部门服务承诺,构建全区统一的政务咨询和行政投诉平台,提高政府工作透明度和公信力。
    六、加强组织领导,确保各项改革措施落实到位
    20.加强组织领导和统筹协调。本纲要在区委、区政府统一领导下实施,各镇(街道)、各部门要切实加强改革工作的组织领导,制定改革年度工作计划和实施方案,细化改革具体措施。三大改革工作委员会要加强改革的联动和配合,处理好各项改革之间的关系,充分调动社会参与改革的热情,及时总结、反馈和研究解决改革中遇到的问题。
    21.完善改革考评机制。将本纲要的重点工作纳入全区绩效考评。建立由专家、“两代表两委员”[5]和社会人士参与的改革绩效评估机制,定期开展镇(街道)、区属大部门改革创新能力和社会发展活力指数调查测评,扩大社会参与和监督。


 


[1] 双转型:即经济从初中级工业化向以高技术工业和高附加值服务业为主的城市经济转型,社会从实现小康向现代化转型。
[2] 四大工程:即异地务工人员公共服务均等化工程、“第二故乡”工程、“价值实现”工程、“人文关怀”工程。
[3] 公共空间:即一般社会成员均可自由进入并不受约束地进行正常活动的地方场所。
[4] 两社是指社区和社会组织,三工是指社工、义工和优秀异地务工人员。
[5] 两代表是指人大代表和党代表,两委员是指政协委员和区决策咨询委员会委员。

基本概况
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