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顺德区人民政府办公室关于批转《顺德区建设国家创新型城市行动计划》的通知
2013-08-01  

未经许可,请勿转载

各镇人民政府、街道办事处,区属各单位:
    《顺德区建设国家创新型城市行动计划》业经区政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。

佛山市顺德区人民政府办公室
2013 年7月16日


顺德区建设国家创新型城市行动计划

    为全面实施创新驱动发展战略,贯彻落实佛山市建设国家创新型城市总体精神指示,有序推进我区国家创新型城市建设,根据《佛山市建设国家创新型城市总体规划(2013~2020 年)》(佛府〔2013〕1 号)和《佛山市建设国家创新型城市实施方案(2013~2020 年)》(佛府办〔2013〕3 号)的要求,特制订本行动计划。
    一、指导思想和实施原则
    (一)指导思想。
    全面落实科学发展观,深入实施创新驱动发展的核心战略,以创新发展为第一要务,突出市场配置创新资源的主导作用,突出企业技术创新的主体地位,全面构建一流的技术创新体系、一流的现代产业体系、一流的创新服务体系、一流的创新人才体系、一流的环境支撑体系,以创新促转型,以转型促发展,以发展促和谐,全面提升城市综合竞争力。
    (二)实施原则。
     全面统筹,科技引领。在原有的科技平台、产业基地的基础上,合理统筹配置现有资源,纵横发掘潜在资源,以产业载体建设为重点内容,以科技创新为第一手段,充分发挥政府引导作用,完善创新体制、优化创新环境、夯实科技发展基础,增创发展新优势。
    重点突破,系统推进。立足我区优势产业集聚的优势,明确定位和目标,针对重点产业、重点平台、重点领域和区域,突破关键技术和共性技术,解决困难和突破瓶颈,有步骤、有节点、有层次的开展自主创新,整体推进我区创新体系建设。
    市场主体,保障支撑。发挥市场在配置创新资源中的主导作用,突出企业主体,激发企业创新意愿和活力;充分发挥部
门职责,集中政策、人才、资金优势,完备配套支撑,在组织、实施、监督等层面强协调、重落实、严把关;贯彻落实助力自主创新的法律法规,争取上级项目和资金支持,营造有利于创新发展的环境。
    二、主要目标
    实现科技、产业、社会全面创新,以建成创新资源高度聚集、创新体系完备合理、创新效应彰显突出、创新成果惠及各方的国家创新型城市为最终目标。到2017年,自主创新能力显著增强,基本建成国家创新型城市:全社会研究与试验发展经费占GDP 比重达到2.8%,地方财政科技投入占地方财政支出比重达到3%;研发人员达2.5万人;公共创新平台达到15个,国家级、省级企业技术中心达到9家、55家,各级工程中心达到230个;发明专利年申请量达到2000件,百万人口年发明专利授权量达到250件;先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到37%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重15%;高新技术产业产值占工业总产值比重达到50%,国家级高新技术企业规模扩大至250家,科技进步贡献率达到65%。到2020年,全面建成国家创新型城市,自主创新水平进入全国前列,在全省乃至全国具有重要的辐射带动作用。
    三、主要任务
    (一)完备技术创新体系建设。
    在现有创新体系的基础上,以产业载体建设为着力点,继续加大扶持力度、提升建设速度、增强服务功能,搭建一批针对性强、吸引力强、辐射能力强的产业创新平台、产业创新基地,提升企业自主创新能力,推进专业镇建设,促进我区建成相对完备合理的创新体系。
    1.加速建设高科技产业创新载体。
    加快建设高科技产业创新基地,着力推动创新资源快速聚集,打造创新产业高地和产业创新引擎。
    (1)全方位建设中国南方智谷。通过产城一体化,重点发展以科技研发为核心的生产性服务业,成为珠三角智造中心和全球新一代科技创新中心,带动科技、金融和产业的融合发展。加快容桂科技新城建设,借助国家级高新区的独特优势,打造成为中国南方智谷重要的特色园区。被认定的中国南方智谷创新团队项目可获得区财政专项经费资助,对认定的各区科技企业孵化器给予相应扶持。到2017年,完成中国南方智谷启动区建设,吸引创新创业投资总额超过5 亿元,建成科技孵化器10家,公共服务平台20个,引进创新团队和项目20个。中国南方智谷将在新一代信息技术、新材料、节能环保和新能源等领域中形成2~3个拥有技术主导权的产业集群,成为国家自主创新引领区和具有全球影响力的创新中心。
    (2)稳步推进西部生态产业新区建设。通过强规划、快建设、大招商,推进西部生态产业新区建设。通过重点打造龙腾企业园、孵化产业园等承接载体,吸引本土企业向产业链高端环节延伸、增资扩产或扶持战略性新兴产业,助力一批投资总量大、技术含量高的项目落户园区,打造产业发展的优质平台,争创高端产业的集聚发展优势。到2017年,充分利用省级高新技术开发区科技集聚优势,引进高新技术项目20个,其中10个以上项目投(试)产,争取在节能环保和新能源、机械装备等领域中形成1~2 个产业集群,引入项目投资总额累计达35亿元以上。
    (3)全面建设物联网应用产业基地。积极建设广东省物联网应用产业基地,以物联天下产业园为核心区,建设智能办公、高端制造、孵化器、检测中心、研究院等功能区。引进国内外领先企业和机构设立研发实验基地,促进物联网应用软件开发及应用系统集成,针对智能制造、智能家居、智能物流、智能家电等领域开展应用推广,带动物联网产业链上下游产业发展。到2015年底,根据广东省物联网应用产业基地规划,引进工程成果显现,规划区初步具备健全的物联网产业链条。到2017年底,广东省物联网应用产业基地初步建成,聚集物联网企业和项目100个以上,吸引创新创业投资10亿元以上,基地产业集聚效应基本显现。
    (4)新建顺德慧聪中国家电电子商务产业园。借助现代营销技术和供应链管理技术,集家电企业集群采购、商品展示、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流于一体,建设中国电子商务交易中心和中国家电电子商务总部基地。到2017年,项目一期建设工程顺利完成,建成中国家电城、中国家电博物馆和慧聪4S服务中心;建成电子商务交易中心和电子商务采购中心,入驻企业500家,实现年交易额300亿元。
    2.搭建一批高质素的公共创新平台。
    进一步激发现有创新平台活力,搭建综合性创新服务平台,推动公共平台运营管理持续优化,增强创新服务功能,提升区域持续创新能力。
    (1)全面建设广东顺德西安交通大学研究院。以西安交通大学的技术、人才为依托,在动力能源、装备制造、电子信息、新材料、电力电气、医药及医疗器械等领域分阶段设立重点实验室、工程研究中心、测试咨询中心、人才培养基地及成果转化基地。到2017年,完成1~2个重点实验室或工程研究中心(应用研发平台)建设,形成由院士、博导、教授为学科带头人的技术支撑队伍,专业技术人员规模逐步扩大。探索成立有核心技术和市场前景的科技型公司,建成国内一流的科技创新、人才培养、成果转化及企业孵化和高新技术产业化基地。
    (2)新建广东智慧工业研究院。围绕地方产业对智能数控技术和智慧工厂建设的迫切需求,提供技术咨询、高端系统集成、关键技术验证、规模化人才培训等公共技术服务。通过与科技金融的结合,持续推动面向细分行业的智能数控技术、智慧工厂管理系统的孵化与企业培育,推动技术进入产业,并形成长期可持续发展的能力。到2017年成为全省具有重要影响力的工业智能研发机构,提供基础的数控软件平台和智慧工厂软件平台,针对企业的需求展开二次开发和应用研究,从而加速科研成果在地方的转化推广。
    (3)推进顺德工业与信息技术研究中心(中科院计算所顺德分所)建设。围绕“工业多学科仿真公共技术服务平台”和“嵌入式技术与软件平台”开展研究和服务。利用公共技术服务平台成规模地开展工业多学科仿真应用、嵌入式技术开发与服务并成规模地为地方培养不同层面的面向产业的学科专门人才。到2017年,利用公共技术服务平台开展工业多学科仿真应用、嵌入式技术开发与服务并成规模地为地方培养不同层面的面向产业的学科专门人才1000人次以上,形成3~5个行业应用解决方案。
    (4)纵深推进广东华南家电研究院建设。开展家电行业核心技术研发、创新产品开发、新材料、新工艺应用和推广等方面的研究,加强知识产权保护,推动家电标准的制定,引导和规范家电业的发展,逐步发展高端家电产品,使广东及顺德家电产业具有强劲的国际竞争能力。到2017年,制冷家电、节能技术、新冷媒应用、太阳能家电应用以及家电新材料等技术处于国际先进水平。力争主导华南地区乃至全国家电业的行业标准制定,自主知识产权的核心技术及产品优势突出,成为全国家电行业服务中心、信息交流中心以及技术创新平台。
    (5)新建广东工业设计研究院。以工业设计研究服务为特色,立足于广东和珠三角产业升级和优化,组建广东工业设计研究院,为广东庞大的制造业提供工业设计服务。到2017年,提供工业设计领域内基础性共性技术的服务,服务企业达到200家,培训工业设计人员1000人次。重点推行基础性共性技术服务的同时通过标准化技术的应用,预计为服务企业提升劳动生产率10%。
    (6)推动广东均安牛仔研究院建设。解决牛仔生产过程中的节能减排、清洁化生产、生产设备效率、管理成本等共性关键技术问题,完善牛仔检测行业及国际标准。到2017年,建成牛仔服饰文化与创意、面料开发、数字化服装工程、洗水及后整理研究中心,开展产品检测、品牌策划、科技培训与交流、成果转化、国际牛仔流行面料与服装展示活动。力争获得中国纺织工业牛仔产品质量监督检验中心授权,为广东牛仔产业技术创新和开拓国际市场提供更好的服务。
    (7)新建广东高端制造装备研究院。联合华南理工大学和广东省机械工程学会,建立面向高端制造装备产业的技术创新中心,为高端制造装备共性关键技术的研究及产业急需高端制造装备产品的开发提供条件支撑;建立技术服务中心,负责研究院技术成果评估、转化和交易;建立人才培养中心,推动专业技能等多层次人才培养。到2017年,研究院建筑面积增至1.5万平方米,研究开发平台达到4~6个,约30项科研成果向企业转化,为企业培养技术人才不少于500人。将研究院建设成为集研究开发、成果转化、企业孵化和人才培养于一体的高水平创新平台和顺德区机械装备行业发展的重要支撑。
    (8)打造北京航空航天大学南方产业基地。以北京航空航天大学的技术、人才为依托,建设科技企业孵化器、探索成立科技市场、打造国际技术转移中心和设立股权基金四位一体的科技金融体系,构建“科技、资本、人才、产业”四要素深度融合的区域协同创新格局。到2017年,完成以机械及电气装备研究院为研发核心,内设高端制造研究所、新材料技术研究所等的多功能相融合的一体化公共服务体系。
    (9)加快建设广东纳米材料中心。建设面向华南地区的纳米材料应用研发机构,推动家电、家具、化工等产业升级和技术创新。到2017年,完成纳米材料研发实验室、测试实验室和中试基地建设,争取通过中试转化实现纳米材料部分项目产业化,带动相关产业发展发挥示范作用。
    (10)推进武汉理工大学广东(顺德)信息与机电研究院建设。通过整合武汉理工大学的信息与机电类科研设施条件、创新团队、成果优势,实现与顺德地区优势产业资源共享,借助嵌入式软硬件技术、无线Mesh 网络技术,解决物联网发展过程中通用平台与多样化的专有业务之间的矛盾,形成感知装备、感知家庭、感知建筑的物联网系统核心技术研发的自主创新能力,降低企业技术创新成本。到2017年,完成无线、载波物联网研发、测试实验室建设工作。
    (11)全面建设顺德家具研究开发院。以家具产业链的优化、整合及提升为主线,建设检测服务平台和标准化服务平台。到2017年,使检测平台成为顺德家具质量提升及家具产业升级转型的有力技术检测支持平台,力争提升为家具原材料质量检测的权威机构。
    (12)完善中国科学院广州技术转移中心顺德基地建设。推动院地合作,以产业转型升级为导向,加大力度完善现有院地合作平台的建设,拓宽服务覆盖范围,为企业提供先进制造、电子电器、化学检验检测等技术或服务;引进新的院所或技术团队,为企业解决装备自动化、生产自动化等难题,促进工业化和信息化融合。到2017年,新建2~3个子平台,完成联合攻关项目50个,服务企业达200家,培训人才达1500人次。
    (13)促进暨南大学顺德综合研究院全面建设。依托暨南大学的学科优势,努力打造国内一流、与国际接轨的新药创制公共平台,重点围绕中药、基因药物、抗肿瘤药物、抗感染药物、心脑血管系统药物、治疗老年痴呆症及糖尿病药物等药物开展研究,努力产生一批具有重大经济和社会效益的新药创新成果。到2017年,建成产业转化中心、高端人才培训中心、社会管理创新研究中心、战略与规划研究中心四个部门。
    3.着力提升企业自主创新能力。
    强化企业主体地位,鼓励企业开展创新合作和技术研发改造,引导创新资源进一步向企业聚集,全方位提升企业的自主创新能力。
    (1)鼓励企业多层次开展产学研合作。加强产学研交流合作和项目组织,围绕区域产业特色和需求,积极引导和组织本地区的骨干企业、核心企业与国内优势高校和科研机构共同组建产学研创新联盟,联合开展重点项目、引导项目、院地项目合作,开展产业共性技术、核心技术的攻关,制定有关技术标准。到2017年,与国内100所科研院校建立了长期的产学研合作关系,建立院士工作室(站)5个,引入高校及科研院所科技特派员250名。
    (2)引导企业设立自有研究开发机构。引导并扶持行业骨干企业组建工程技术研究开发中心、企业技术中心和重点实验室;加强企业研究开发机构在发展战略、建设模式、运行机制、组织架构、人才培养、知识产权等制度方面的引导和管理。到2017年,争取组建省、市、区级工程中心共230家;组建国家级企业技术中心9家,省级55家。对符合条件的重点实验室、研究中心,按相关规定给予资金资助。
    (3)实施民营科技型企业扶持计划。深入推进实施“龙腾计划”和“星光工程”,对1300家优质民营企业和中小微企业进行重点扶持,促进产业向高端化、科技型、创新型升级发展,培育一批民营科技型企业做大做强。专项安排成长资金,定向对小微企业开展技术改造和科技创新进行补贴。制定出台《顺德区关于推动骨干企业做大做强扶持办法》,支持我区优质民营企业做大做强和实现跨越发展,提升企业核心竞争力和加快产业转型升级。重点培育年产值(销售收入或者营业收入)10亿元以上的“骨干企业”,全力支持“骨干企业”申报各级各类科技和技改创新项目,争取国家和省项目扶持。对“骨干企业”申报国家级企业技术中心、国家级工程技术研究中心、国家级技术创新示范企业需要增加的研发和测试设备给予资金补贴扶持。
    4.推进专业镇创新建设。
    (1)加大专业镇中小微企业综合服务平台扶持力度。加快推进专业镇转型升级,促进创新型产业集群发展壮大,使专业镇发展尽快走上内生增长、创新驱动的轨道,成为推动全区产业转型升级的重要力量。专业镇中小微企业综合服务平台优先纳入区产学研项目;对经认定的市专业镇技术创新平台和省专业镇中小微企业综合服务平台,区财政按照“总额控制、比例分配、结余收回”的原则根据有关规定给予一定的配套资金。到2017年,组建省级专业镇中小微企业综合服务平台10个,申报专业镇项目30项,专业镇经济规模、创新能力、产业结构和辐射作用有明显提升。
    (2)推进数控一代机械产品创新应用示范专业镇建设。在建立大良塑料机械、伦教木工机械及玻璃机械两个专业示范镇的基础上,推动容桂、北滘、陈村机械装备产业等数控一代应用示范工程的专业示范镇建设。到2017年,通过数控一代机械产品创新应用示范专业镇建设,全面推广数控技术在机械装备行业的应用,为企业培养数控专业技术人才不少于300人次。
    (3)加快信息家电示范专业镇建设。以“一校一镇”专业镇示范契机,借助西安交通大学科研和人才资源,围绕传统家电产业共性技术难题,引进院所、高校等技术团队建设重点实验室,开展课题联合攻关,促进家电产业向数字化、信息化、节能环保等方向升级。到2017年,建成陶文铨院士工作站,组建1~2个重点实验室,实现一批科技成果转化。
    (二)优化现代产业体系建设。根据顺德自身的产业集群优势,在产业提升和培育方面下
功夫,继续优化产业布局,全面提升产业创新能力。
    1.继续提升顺德优势传统产业。
    有策略、有方向的推进传统优势产业提升,延长产业价值链,提高产品附加值,提升我区经济运行质量,增强区域竞力。
   (1)家用电器产业。实施价值链提升工程,抓住家电技术突破、产品升级的重大机遇,把新型家电作为顺德产业转型升级的主攻方向,鼓励家电制造业向智能化、节能、环保方向发展,加强物联网在家电产品的应用,开展新材料、材料替代技术的应用研究,将顺德打造成为全球家电总部基地、全球采购中心。到2017年,全区规模以上家用电器产业产值达到2600亿元。
    (2)纺织服装产业。以高档化、品牌化、国际化为导向,深化产品设计数字化和经营管理信息化应用,强化产品设计和市场推广,鼓励品牌培育。推动服装行业积极采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术装备,重点加强牛仔服装面料、牛仔服装洗水、牛仔服装工程与品牌创意设计方面的创新研究工作,推动行业向低碳环保、产学研合作开发设计、打造自主品牌和渠道建设方向发展。建设中国牛仔服装的采购中心,打造服装自主品牌。到2017年,全区规模以上纺织服装产业产值达到280亿元。
    (3)家具产业。全面推进信息技术与产品设计、生产过程和经营管理的融合,推广信息辅助设计系统,提高专用设备的数字化控制水平,加强家具环保技术、替代型环保材料的研发和应用,打造全球家具采购中心、全球家具总部基地。到2017年,全区规模以上家具产业产值达到112亿元。
    2.大力培育发展战略性新兴产业。
    在继续发展我区八大支柱产业的基础上,大力推动我区高端机械装备、物联网产业等战略性新兴产业的培育发展,进一步优化产业结构和规划可持续发展。通过每年设立顺德区重大科技项目和顺德区产学研专项资金,重点扶持我区战略性新兴产业领域的重大科技创新项目的研究开发和推广实施。通过组织实施区重大科技项目及区产学研专项,联合高校和科研院所的技术实力,解决行业技术瓶颈,突破产业关键技术攻关,大力提升企业综合技术和市场竞争力。
    (1)高端装备制造业。按高端化、规模化、集群化和品牌化的方向,提升产业技术创新能力,突破和掌握数控一代、智能制造等关键核心共性技术,加大关键制造装备研发力度。做大做强一批骨干企业,培育扶持一批“专、精、特”产业链配套企业,重点发展智能制造装备、智能电网设备、节能环保设备、交通装备、汽车及零部件、机械基础零部件。重点实施数控一代、机械城、产业联盟、技术改造、“两化”融合、首台(套)产品、本土产品供需、战略并购、发展载体和信息平台等“十项工程”。到2017年,我区高端装备制造业产业规模进一步扩大。全区规模以上装备制造业产值到达3000亿元左右,年均增长15%以上,产值超10亿元企业达15家。
    (2)物联网产业。大力推进物联网在重点领域应用,以应用带动物联网技术、标准和产业发展。推进物联网技术创新和科技成果转化,培育一批拥有自主核心技术、在国内具有较强竞争力的企业,强化物联网对传统产业发展的支撑作用,培育壮大物联网产业。到2017年,集聚一批具有自主知识产权、占领技术高端的创新型企业,在无线感知技术、多传感器融合技术、智能设备嵌入技术、新型智能网络体系等关键技术领域取得突破,基本形成与物联网产业发展相匹配的技术支撑体系。物联网产业实现总产值超过300亿元,打造骨干企业20家以上,集聚规模以上企业100家以上,培育3~5家国家物联网百强企业,成为全国十大物联网产业聚集区之一。
    3.加快发展生产性服务业。
    面向支柱优势产业和战略性新兴产业,积极培育和发展配套的生产性服务业,加快推动生产性服务业集聚。
    (1)工业设计产业。以广东工业设计城为据点,延伸工业设计产业链,全面加快工业设计产业和创新资源聚集。推进广东工业设计城扩容提质,争取引入更多国家设计创新资源,打造立足珠三角、辐射全中国、影响全世界的设计创新产业高地;提高工业设计产业发展水平,深入实施设计创新提升计划,培育一批能够支撑企业转型的设计机构和一批设计应用示范企业,支持我区工业设计企业积极承接设计外包,创新服务模式,提升服务能力和水平,引导工业设计企业专业化发展。到2017年,广东工业设计城纳入“部省共建”和国家重点建设工业设计产业基地项目,基本形成设计资源高度聚集,引入优质设计机构及紧密关联企业200家,认定工业设计示范企业30家、重点工业设计机构(企业工业设计中心)20家、重点设计创新产品项目30个。
    (2)电子商务。加快发展电子商务,建设顺德电子商务产业基地、孵化基地,在各镇(街道)建设若干个特色产业电子商务运营中心、电子商务物流集配中心;培育电子商务骨干企业,申报建设广东省电子商务示范区,打造珠三角重要的电子商务中心;加强商业模式创新研究,探索新型电子商务发展形态,加快电子商务产业与我区传统优势产业和战略性新兴产的渗透互动,支持企业建设网上商城和网上营销平台。到2017年,全区电子商务交易额突破300亿元,认定电子商务示范企业80家以上,培育在国内具有重大影响力的电子商务平台5个以上,产业集聚度明显提高,市场辐射能力显著增强。
    (三)着力实施知识产权提升。
    1.提升知识产权创造运用能力。
    (1)实施知识产权示范区工程。继续深入鼓励发明专利创造,对专利权人、代理机构和专利平台加大资金资助,树立示范榜样,支持知识产权示范企业建设和示范项目推广。到2017年建设形成促进产业转型升级的知识产权政策促进体系,力促知识产权与产业经济和科技深度融合,形成区级专利促进服务平台3个,有效发挥出知识产权对激励创新、护航经济的积极作用。
    (2)推动建设企业知识产权管理职业体系。以企业为本,探索在区内企业试点知识产权职业化管理,推动提升企业知识产权管理水平。争取省在顺德试点,到2017年使区内50家以上知识产权优势及示范企业率先实现企业知识产权管理岗位的职业化和专业化,推动有关上级推动开展知识产权管理师资格认定。
    (3)探索行业专利联盟创新。以区内核心产业为依托,研究建立以政府支持、企业主导的行业(家电)专利联合研发院,承担面向全球搜罗先进专利技术、开展企校专利研发合作、孵化潜力专利、建设专利储备等企业联合委托任务。力争在2017年内建成一个以专利为纽带,以专利技术交易、孵化和产业化为核心的专利应用平台,培育产业企业专利利益共同体,加快技术升级和促进产业高端发展。
    2.打造县域知识产权保护高地。
    (1)建立完善知识产权综合保护体系。推动专利行政执法向镇街延伸,结合专业镇建设,探索开展专业镇产业集群的快速维权试点,到2017年推进形成行之有效的行政和司法保护衔接及联动保护机制,强化2~3个重点产业集群的知识产权保护,推动形成国际一流的知识产权保护环境。
    (2)专利维权援助。加大对专利侵权、假冒专利和滥用专利权行为的打击力度,鼓励企事业单位和个人增强维权意识,提高专利保护和市场监督水平,对企业提起和应对专利诉讼给予法律和资金援助。力争在2017年,发展形成较成熟的县域专利维权援助工作体系。
    3.提升知识产权与产业融合力度。
    (1)建设知识产权融资高效平台。出台《顺德区知识产权质押投融资专项资金管理办法(暂行)》,深度推进知识权融资质押和资产化。2017年全区形成一套较完善的知识产权质押政策支持体系,有效活化和释放知识产权资产,促进在缓解中小企业融资难等问题,深化知识产权与产业的高度互融。
    (2)探索建设知识产权专业服务集聚区。结合建设顺德的总部经济园区、中国南方智谷等特色园区,实施国内国际优质知识产权服务机构培育引进计划,支持知识产权服务业集聚化发展,到2017年,在区内初步建设起一个具有带动示范效应的知识产权服务集聚区。
    4.引导标准制定,培育区域品牌。
    积极参与或主导国际标准、国家标准、地方标准、行业标准制定,在高新技术产业和战略性新兴产业领域,制定具有自主知识产权的先进标准,推行高端联盟标准。加大扶持力度,培育和发动企业在产品设计及创新、质量管理、标准生产、体系认证等方面进行提升,积极开拓名牌产品目录的顺德特色,宣传推广顺德区域品牌、广东省名牌,拓展本土品牌影响力。到2017年,在高新技术产业和战略性新兴产业领域,制定具有自主知识产权的先进标准,实施两项以上的高端联盟标准,每年新增国际标准、国家标准、行业标准6项以上,地方标准6项以上,省名牌产品数量保持在全省前列。
    (四)构建人才创新体系。
    1.完善人才培养引进政策。
    创新人才工作思路,推动人才法定机构建设,建设完善“1+10”人才政策,形成一个以人才强区决定为纲领,扶持内容涵盖人才引进、公共服务、平台建设、素质提升、创业扶持、项目支持、安居工程、人才激励等方面的人才政策体系。到2017年完成制度体系建设,并逐步完善有关细则标准,营造出良好的人才生态环境。
    2.引进中国南方智谷创新团队。
    以中国南方智谷为载体,优化人才发展环境,大力扶持以高层次人才为领军人物的团队来我区创新创业。我区在启动资金、项目孵化、创业投资、场地安排、创业服务等方面给予扶持,并在选题立项、人才配置、经费使用、奖励分配等方面实行首席专家负责制,让领军人物享有充分自主权。到2017年,引进创新团队和项目20个。
    3.启动海外智力为国服务行动计划。
    通过与海外科技团体及科技工作者建立经常、密切、畅通和便捷的联系,建立规范有效的工作机制,加快各类高层次人才的引进和聚集。到2017年,突出中国南方智谷海智基地启动区的战略使命,服务于“十二五”期间我区建设世界级高端制造中心的目标以及珠三角数百万家企业转型升级的市场需要,通过企业人才对接、企业人才引进及团队项目落地三种方式引进国内外优秀科技人才和创业团队,打造珠三角智造中心。
    4.发挥本地高校人才智力支持。
    加快建设“广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院”,培育创新团队和研究生,为顺德带来高素质的人才和国际领先的技术,到2017年,国际联合研究院建成,创新团队和研究生全面进驻;加快广东工业设计研究生联合培养基地建设,培育工业设计专业特色的人才,到2017年,校企联合培养研究生达到200人,每年短期培训2000人次;继续办好顺德职业技术学院,为我区培育高技能人才,到2017年,在校学生规模达到15000人。
    5.全面推进本土企业家立体化培训。
    进一步实施民营企业培训工作,培训和培养企业管理人才,促进企业提升管理水平,增强企业竞争力。深化推进“顺商学院”建设,让企业家在家门口可以接受高质量的培训。鼓励组建企业家协会,搭建合作交流和企业家培养平台,培养科技型企业家,组织骨干企业高层管理者到国内外知名商学院学习。组织企业到外地“走出去”进行培训,把培训和考察学习结合起来,实现区内与区外、中期与短期、企业家与企业中层、总裁研修与企业内训等不同层次的立体化培训体系。
    (五)强化金融服务支撑。
    1.深化我区金融改革创新。
    发挥优势产业的龙头带动效应,借助风险投资、天使投资等现代金融工具对要素配置的优化整合作用,科学对接区内优质的产学研项目,为科技创新成果的市场化、规模化提供可操作平台。鼓励区内金融机构加大对初创阶段科技型企业的信贷支持。
    2.构建多层次的金融服务体系。
    以省区共建中小微企业融资服务创新试点为契机,在直接融资、间接融资、融资服务平台建设三个领域大胆创新,解决企业融资难。依托“顺德中小企业金融服务平台”推动银企对接与合作。引导建立产业界和金融界紧密合作机制,鼓励金融机构加强对企业的金融支持,积极开展股权出资、股权出质登记服务,帮助投资者盘活股权资产、增强融资担保能力;积极探索非政策性债权转股权登记,降低公司资产负债率,改善融资条件。政府投资基金优先投向骨干企业。定期对为区内金融科技产业融合发展作出贡献的金融中介服务机构(平台)给予适度的扶持奖励;争取将我区容桂高新产业园区纳入全市统筹的国家级高新园区,落实《顺德区企业上市扶持奖励办法(修订)》的扶持奖励政策,大力支持优质的意向中小企业入园。
    (六)营造科技惠民环境。
    以提高人民生活质量、改善生活环境、推进城市升级为主线,坚持技术攻关,重点突破生态环境、人口健康、公共安全等领域的关键技术,大幅提高科技服务社会民生、科技造益社会的能力。
    1.提高医疗保障技术水平。
    加大医药卫生科研力度,集中力量组织一批重大医药卫生的科研攻关;推进中医“治未病”基地一体化建设,充分发挥中医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用,着实保障区人民群众身体健康;推进智能卫生建设;加快医药学科建设步伐,全面提升医疗技术水平。到2017年,医药卫生科研国家级攻关立项1 项、省级3项;创建国家级中医“治未病”基地2个、省级基地10个;建设国家级医药学科1个、省级学科2个;智能卫生项目建设完成“建设一个平台、一个数据中心,建设完善五大业务系统、一个网络”的总体目标。
    2.推进智慧民生建设。
    深度推进“四化融合智慧顺德”建设,加大信息化、数字化、网络化、智能化等方面投入。完善信息化设施配套,整合数字城管、智能交通等信息平台,实现资源共享。利用智慧城市技术手段,改善居民生活方式,让百姓感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”。到2017年末,实现互联网普及率90%以上,无线宽带人员覆盖率达65%;完成5个以上智能小区建设;基本实现三网融合,数字家庭和智能家居用户达到10万户以上;实施一批智能交通、智能环保、智能卫生、智慧教育、智能安防等民生和城市管理工程。
    3.发展生态环境保护技术。
    运用信息化手段将节能环保方式进行整合优化,在生产和生活各个领域形成多个环保链。建设完善水网、绿网等生态网,加强污水处理远程监控、垃圾转运调度管理等系统建设,为网络型城市提供设施保障;推进智能电网建设,推广节能技术;以勒流、杏坛、均安为主体,重点发展先进制造业和生态休闲旅游业、现代休闲农业,探索低碳、绿色的生产、生活之路,打造生态产业示范基地。
    四、组织与推进
    (一)加强组织领导。
    成立由区政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长、区属相关部门、各镇(街道)政府主要领导参加的佛山市建设国家创新型城市领导小组,负责全面统筹和协调推动国家创新型城市建设工作。领导小组办公室设在区经济和科技促进局。各镇(街道)、各部门根据职责分工分头制定实施计划,并将创新型城市建设年度工作纳入各部门领导的任期责任制,做到责任到位、落实到位,切实保障创新型城市建设各项工作顺利推进。
    (二)安排专项资金。
    落实上级各项专项扶持办法,整合区、镇(街道)科技与经济发展资金,加强科技投入的统筹协调,设立科技类、创新类、信息化类、知识产权类、工业设计类等专项经费,用于建设国家创新型城市,对创新平台、创新团队、重大科技项目以及专利发明进行资金奖励,支持和引导重点工程项目的实施。区、镇(街道)两级财政连续5 年共投入不少于30亿元经费,从2013年—2017年,区、镇(街道)两级财政每年投入不少于6亿元,资金在区、镇(街道)年度财政预算内安排。
    (三)完善政策保障。
     一是全面落实国家和省扶持自主创新的政策和法规并加大相关政策扶持力度。落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业认定等政策,完善促进全社会研发经费逐步增长的政策,出台鼓励科技金融发展的风险补偿、贷款贴息、奖励、补贴等政策措施,加快形成适应新时期科技创新的自主创新政策体系,全面覆盖科技投入、人才、企业创新、公共平台、税收优惠等政策领域。
    (四)创优创新环境。
    推进商事登记改革,简化科技企业注册程序。到2017年,将商事登记的受理范围从有限公司扩展到所有的企业类型,优化商事主体登记事项,放宽住所(经营场所)条件,实行有限公司注册资本认缴登记与实缴备案,大幅度压减特殊许可经营项目事项。加强创新文化宣传,充分发挥报纸、报刊、电视、网络等新闻媒体的作用,加强对创新文化和科技创新精神的挖掘、研究与宣传,激发全社会创新热情,提高公众科学素养。深入开展“科技进步活动月”活动和知识产权宣传活动,不断丰富科普宣传工作的形式和内容。
    (五)强化考核督察。
    各单位要根据工作分工制定具体的工作方案,每季度将重点工作情况报送区建设国家创新型城市领导小组工作办公室。领导小组每年对各单位工作任务完成情况进行年度考核,并加强重大科技创新工程项目的动态管理和定期评估。

基本概况
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