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市政务服务数据管理局刀刃向内推进四大改革
2019-10-16   来源于 佛山日报

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  未来,在手机上打开一个App,即可办理几乎所有“身边事”。今日,我市推出“佛山城市通”App体验版,市民可以享受办事预约、社保、公安、不动产、公积金、医疗等服务,实现一个App畅享城市综合服务,真正享受佛山数字政府建设所带来的便利。

  正式挂牌近一年以来,市政务服务数据管理局按照省委“1+1+9”工作部署、省“数字政府”建设以及市委全面深化改革要求,在《佛山市“数字政府”建设方案(2018~2020年)》框架下,紧紧围绕“统筹、共享、安全、服务”八字方针,推动我市政务服务改革和数字政府改革建设工作。

  今年,市政务服务数据管理局以刀刃向内的决心,先后推进工程建设项目审批制度改革、公共资源交易制度改革、信息化项目建设管理制度改革、政务服务一体化改革四大改革,向改革要动力,推动数字佛山建设跑出加速度。

  党建引领推动数字佛山建设

  今年2月,顺应全市机构改革工作,市政务服务数据管理局正式挂牌。在这个开局之年,市政务服务数据管理局坚持党建引领,完善组织架构明确职责分工,抓好理论学习突出政治功能,争创模范机关凝聚干部队伍精气神,确保各项任务落细落实。

  中央提出简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措。市政务服务数据管理局局长陈伟锋介绍,佛山的“放管服”改革一直走在全国前列,早在2003年开始,就提出了简政放权,行政服务中心因应成立,先后推行了行政审批标准化、商事登记、“一门式一网式”、工程报建并联审批等改革。

  我市“一门式一网式”改革获得第五届“中国法治政府奖”,商事登记“3+5”改革全省领先。腾讯研究院发布的《数字中国指数报告(2019)》显示,佛山市位列“数字政务分指数城市100强”第7位,排名全国地级市首位。

  2018年7月,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,佛山市市长朱伟以及厦门、武汉、贵阳三地市领导一同应邀介绍本地区在优化营商环境方面的做法,并答记者问。这是佛山的光荣。同时,朱伟在会后要求佛山相关部门学习其他三地的经验,持续深化改革。

  区域竞争愈发激烈,人们对政务服务质量要求也越来越高,这对佛山提出了更高要求。坚持以党建为引领,佛山勇于向改革要动力,以刀刃向内的决心推进工程建设项目审批制度改革、公共资源交易制度改革、信息化项目建设管理制度改革、政务服务一体化改革四大改革,深化“放管服”改革,优化营商环境。

  陈伟锋表示,市政务服务数据管理局紧紧围绕省、市“数字政府”改革建设等工作部署,围绕“统筹、共享、安全、服务”八字方针,以“数据上云,政务下沉”为主线,进一步深化“互联网+政务服务”,提升政务协同、监督效能,提高公共资源配置效率和公平性,助力优化营商环境,为加快推动建成“数字佛山”提供重要支撑。

  工程建设项目审批刷新佛山速度

  近日,广东大福摩托车有限公司工程建设项目申报负责人黎泳言推进该企业盘龙现代产业中心项目申报,仅用不到一个半月就完成了发改、自然资源、人防、住建等多个部门的申报工作,耗时较过去减半,且总图、人防、单体可合并申报,审批效率较以往大幅提升。“时间就是机遇,审批提速大大缩减了项目投建时间,节省了人力、时间和资金成本。”黎泳言表示,工程建设项目审批制度改革让企业受惠明显,企业投资的积极性也明显提高。

  深化工程建设项目审批制度改革,是党中央、国务院着眼于政府职能转变、优化营商环境作出的重要决策部署。对于佛山而言,更是紧扣自身发展和外部竞争的新变化而作出的重要改革。

  本次改革抓住工程建设项目审批“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”等诸多痛点,彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,统一工程建设项目审批流程。改革率先在全省实现全程网上办理,建设“多规合一”业务协同平台,衔接并整合城乡规划、土地利用规划及各部门各行业空间专项管控,确保各部门空间管控信息互通共享,建立覆盖全市的“一张蓝图”。改革还将全市工程建设项目细分为9类项目,实现并联审批。

  今年3月,我市经过在市级和禅城区试点后,在全市范围内试运行工程建设项目审批制度改革。今年7月1日,全市正式实施工程建设项目审批制度改革,初步建立起“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一支队伍”的审批服务体系,审批效率大幅提升。

  经过改革的层层深入,在项目落地面临的工程建设审批上,存量企业和新投资者都享受到了这种普惠性利好。市政务服务数据管理局副局长卢海英介绍,今年4月1日至10月8日,全市工程建设项目审批服务一体化平台上线项目3310项,办结1420项,项目平均审批用时24.7个工作日,远远少于省要求的60个工作日。

  在“一张蓝图”工作中,目前已完成13个部门核心管控层165个图层的整合及平台数字化导入工作,初步建立起涵盖土地、规划、环保、产业布局等方面的空间管控数据。依托“一张蓝图”搭建的“多规合一”业务协同平台已初步建立,集合了冲突协调、规划检测、协同审查、项目策划生成等多项功能,目前全市进行规划检测的项目有133项。

  优化营商环境,只有起点没有终点。下一步,我市将以实现工业项目、高新技术项目“拿地即开工”为目标,探索告知承诺制、技术材料预审制、带方案出让;推广应用“多规合一”业务协同平台,试行区域评估、联合评审;改进审批服务一体化平台,实现“一张表单”精准指引办事;以审批提速为核心,加强改革考核评估和督查督办。

  佛山城市通App实现“指尖办事”

  2003年起,我市在全国率先启动政务服务改革,铺开了行政服务中心建设,解决了政务服务从无到有的问题。市行政服务中心主任卢伟杰表示,至今,我市已有863个行政服务中心,900多项事项实现市域和区域通办。我市还在国内较早设立12345热线,电话渠道服务量超过100万人次,网络渠道服务量超过100万人次,工单办理量近50万件次。

  然而,老百姓最常办的事项无法通办,这个痛点仍然存在。在体制无法改变的情况下,破题之道在于机制改革,打破行政层级,制定统一标准的服务,这是我市政务服务一体化改革要解决的问题。

  当前,我市正在探索建设佛山市政务服务一体化管理平台,实现全市“一窗受理、一网通办、一号申请”的一体化政务服务。推进政务服务集约化、智能化建设,通过政务数据共享互认、实名认证、电子签章等保障,推进“全程网办”模式,实现高频事项申办“零跑动”,部分热门事项纸质、电子材料“零提交”。今年,佛山还扩大容缺审批、跨城通办服务范围。市政务服务数据管理局将推进“一门式一网式”2.0版本,实现“一门一网一端一线”。

  “什么叫数字政府?到什么程度才算数字化?”卢海英认为,最理想的是所有事项都可以实现电脑端、移动端办理,或者线下一次提交材料办结,但这要解决很多困难和挑战。

  今日起,打开佛山城市通App体验版,市民可以办理办事预约、社保、公安、不动产、公积金、医疗等事项,企业可以进行登记个体户开户、查询工商业务进度、进入佛山扶持通查询政府扶持资金申报等,在指尖上完成几乎所有“身边事”。

  佛山城市通是由市政务服务数据管理局牵头推动,佛山传媒集团建设运营的我市第一个城市综合服务平台,包含政务服务、公共服务、商事服务、民生服务、媒体服务等123项市民常办事项、13个企业服务系统。这是我市政务服务一体化改革的一个重要抓手,是真正把数字政府建设的成效反馈给市民的平台。

  数据共享支撑智慧佛山建设

  最近,市民覃女士通过微信用电子健康卡(码)挂号、成功缴费,扫码后,采血窗口处显示器上又立刻出现检验项目,感受到一码通用、扫码就医的便利。今年3月,全国电子健康卡(码)在佛山首发,市民在试点医院就诊时均可通过扫码完成挂号、就诊、检查、检验、取药、支付、信息查询等就医流程,实现智慧就医。

  佛山的主要桥梁、燃气管道、商场电梯、在建工地、工业园等公共场所,未来将实现实时全方位、立体化监控,可在第一时间发出风险预警,还可通过数据分析提供事故勘察、应急救援等方案。佛山和清华大学合作,把城市安全风险防控与城市生命线安全运行监测有机结合,打造智慧安全佛山。目前,我市已以中心城区为试点启动一期项目建设。

  建设智慧佛山以来,市政务服务数据管理局加大政务信息化项目统筹,从信息基础设施、城市治理、民生服务、产业发展等角度出发,在体制机制、建设运营模式等方面开展探索。

  2018年底,佛山成为省政务大数据中心一体化建设试点,市政务服务数据管理局推动数据资源开放共享,着力推进医疗、卫生、环境、住建、交通、旅游、文化等政府数据向社会开放,以特色应用推动数据流动和汇聚。

  运用区块链技术为广大中小学生建立眼健康档案;社会综合治理云平台将成为全市社会治理“中枢”,实现社会综治力量的指挥调度……市政务服务数据管理局以重点信息化建设项目为抓手,不断拓展政府民生服务内容,增强群众服务便利体验。如今在医疗、卫生、住建、交通、安全等领域,佛山市民都可享受到信息化建设带来的便捷服务。

  目前,我市正加紧政务云平台建设进度,建设安全可靠、稳定可持续的佛山市“数字政府”中心机房。完善市协同办公平台(超级OA)建设,逐步形成全市机关事业单位统一的业务协同化体系。制定佛山市“数字政府”安全保障体系规划,构建预测、防护、检测、响应安全保障体系。

  为了加强对信息化项目的统筹力度,市政务服务数据管理局打出简政放权、完善流程和强化沟通的组合拳。市政务服务数据管理局调研员罗帜光表示,将在合法合规下扩大免报、免审、免验清单范围和额度,激发单位项目建设的活力。同时完善项目管理流程,推动我市信息化项目管理标准体系建设。

  “2+3+N”模式深化公共资源交易制度改革

  公共资源交易涉及招标人、采购人、出让人、投标人、供应商、受让人、代理机构、专家等多个主体,交易过程既需要保护国家利益和社会公共利益,又需要保障公共资源交易当事人的合法权益,因此该领域的改革牵一发而动全身。市政务服务数据管理局按照国家、省的改革部署和市委市政府的改革要求,积极探索“2+3+N”的模式推进我市公共资源交易领域各项改革工作。

  所谓“2+3+N”模式,“2”就是政府采购和工程建设项目招标投标等两个公共资源交易重点领域;“3”就是主要围绕“放管服”进行具体改革,即简政放权、放管结合、优化服务等三个方面;“N”就是配套制定N个相关制度规定,确保各项改革举措落地。市政务服务数据管理局将公共资源交易制度改革纳入今年“四项改革重点任务”之一。

  在具体改革措施中,工程建设项目招标投标将简化企业入库程序、规范保证金收取方式、优化招标文件备案流程等。对于政府采购,我市着重完善定点采购制度、取消资格入库采购、规范保证金收取、允许采购人自主选择代理机构。市公共资源交易中心将推进“互联网+”交易服务。全市公共资源交易监管部门、交易服务机构都纳入与12345热线联动的统一服务机制。

  市公共资源交易中心是公共资源交易的服务机构,此次改革找准当前我市交易服务全流程的痛点和堵点,制定了针对交易中心的改革工作行动计划,包括提升质量、提高效率、强化服务、助力信用与智慧监管等。

  我市还将建设交易数据治理和分析平台,逐步将网上中介服务超市数据,各区、各镇街工程建设项目招投标数据、政府采购代理机构交易数据纳入数据决策分析平台。在监管方面,将实现对公共资源交易全过程的电子化监管。

  市政务服务数据管理局副调研员施邦平介绍,希望以此使公共资源交易活动更公平、公开、公正,进一步优化营商环境。

佛山数字政府建设大事记

  2017年12月

  佛山市数字政府建设管理局在市公交大厦揭牌,这是全省第一个经批复成立的以数字政府建设为主要职责的地级市政府工作部门,提出努力在全省率先建成“数字政府”,推动佛山政府治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列的目标。这标志着佛山信息化建设迈上新高度,“智慧佛山”和“数字政府”建设开启新征程。

  2018年8月

  正式印发《佛山市“数字政府”建设方案(2018~2020年)》,提出到2020年,通过构建统筹管理体系、实施数据应用工程、组建专业人才队伍等举措,在全省率先建成“数字政府”。实施数据应用八大工程高标准建设“数字佛山”,包括政府业务协同化(超级OA)工程、政务服务电子化工程、政府权力阳光化工程、政府决策科学化工程、经济管理数字化工程、监管执法一体化工程、民生服务智能化工程、社会治理精准化工程。

  2019年2月

  顺应全市机构改革工作,佛山市政务服务数据管理局正式挂牌,承担着政务服务改革和“数字佛山”建设统筹职能,着力推进“数字政府”和“互联网+政务服务”体系建设,努力营造市场化、法治化、国际化营商环境,推动佛山政务服务乃至城市整体竞争力走在全国前列。

  典型案例

  改革助力企业赢得市场先机

  5月初拿到土地产权证书,5月末就拿到了施工通知单,以往需要两到三个月的施工许可审批时间,如今不到一个月就能完成,仅这一环节就为企业节省了约两个月时间。广东泰极动力科技有限公司工程建设项目申报的筹备人员韩先生未想到,能在如此短的时间内通过施工许可审批。

  韩先生是业务人员,之前未接触过工程建设申报。但在政府工作人员的悉心指导下,为企业节省了大量的宝贵时间。这得益于佛山市工程建设项目审批制度改革带来的红利,也是政府主动服务企业的成果。

  该项目筹备人员介绍,该企业是以技术研发为核心的轻资产行业,少有企业考虑自己投建生产基地。因为以往生产基地项目建设申报,在较为顺利的情况下都需要半年时间,加上施工建设时间,时间跨度较长。对于一家需要争分夺秒抢占市场的科技企业而言,实在“耗不起”。

  但随着政府推进工程建设项目审批制度改革,该企业在工程建设项目审批方面享受到了政府的高效率主动服务。今年,佛山市高明区提出实施“拿地即施工”审批制度改革试点工程,充分利用“互联网+政务”的服务优势,力争为企业提供便捷高效的工程建设项目审批服务。企业可以通过新平台在网上申报、实时跟踪,政府相关部门实时反馈、主动指导企业“查漏补缺”,使企业享受“法人一门式一网式”服务,省时、省力、省心地完成工程建设项目审批,助力企业轻装上阵,赢得市场竞争的先机。

  智慧医疗建设提升市民幸福感

  在“佛山卫生健康”公众号里查询各大医院号源,童女士不用再为挂号而烦恼。70多岁的林先生患有糖尿病及“糖尿病足”并发症,以前需要定期到医院复查,今后有望通过“互联网+护理”平台在家获得医疗上门服务。

  今年初,佛山市提出利用2年时间开展信息惠民“五个一”攻坚行动,全面推进“互联网+医疗健康”建设应用。如今多项惠民“智慧医疗”服务为市民解决了各种忧心的看病就医问题,有效提升了人民群众的安全感、获得感和幸福感。

  目前,我市“智慧医疗”体系建设初具成效。截至目前,我市已有20家医院应用电子健康码,市民主动申领量超过60万张;医疗卫生机构实现“一网联通”,医生可在工作站调阅患者在不同医院的就诊记录;看病就医实现“一键诊疗”,全市已有20家医院接入“佛山卫生健康”微信服务号;全市已有市一医院、市中医院、禅城区中心医院等5家单位成为互联网医院,接入数量位居全省地级市前列;“互联网+预防接种”实现入学无纸化查验预防接种证明;全市1900多家医疗机构和5万多名医护人员纳入“互联网+医疗信息”平台,医疗信息公开透明;全市1600多间各级各类学校接入“学生-家庭-社区”信息化服务网络,覆盖率100%,监护人群近120万人;首批22家试点医院已开展“互联网+护理服务”建设工作,市二医院、禅城区中心医院等医院已推出线上服务。

  接下来,我市将在智慧医院、电子病历、预约诊疗、便捷支付、互联网医院、互联网护理和检验检查结果互认共享方面进一步创新探索,结合运用5G、人工智能、大数据等新技术提升医疗卫生管理水平和服务水平,改善群众看病就医的体验。

  企业评价

  广东大福摩托车有限公司项目申报负责人黎泳言:

  审批流程简化节省企业成本

  佛山市政务服务数据管理局推进工程建设项目审批制度改革,推进佛山数字政府改革建设后,安监、市场监督、规划等多个部门在一个网站实现并联审批,过去需要两到三个月时间的申报工作现在耗时减半;以往总图、人防、单体需要逐个申报,现在合并审批后,申报流程优化、手续简化,为企业节省了时间成本和人力成本。这是看得见的便利,希望相关部门能够持续深化数字政府改革建设,为企业和市民带来更多便捷的服务,让大家感受到佛山不断优化的营商环境,提升佛山在城市竞争中的软实力。

  佛山市时代冠恒地产开发有限公司开发经理周健:

  政企携手优化“互联网+政务”服务

  数字政府改革建设便民、利民,是好事也是实事,目的是为了能够给企业带来贴心高效的服务,我们很支持。市政务服务数据管理局工作人员能够走进企业调研,热心帮助企业学习如何使用新平台,同时聆听企业心声,让企业提出优化“互联网+政务”服务模式的建议,这使我们感到暖心。新技术、新事物的推广应用需要一个过程,使用初期会出现一些问题和瑕疵,我们会根据实际情况提出相应的完善建议,希望能为相关部门优化平台提升服务体验提供帮助。相信未来佛山的数字政府改革建设将会为企业带来更多的便利。

  佛山市友信企业服务有限公司项目部经理蒋励:

  贴心服务赢得企业赞许

  市政务服务数据管理局能够为企业着想,想方设法帮助企业解决工程建设项目审批过程中遇到的问题,努力通过数字化的技术和手段优化工程建设项目审批流程,尽量帮助企业节省工程建设项目申报的时间和人力,我们都能够真切地感受到。特别是政府的服务人员热情地指导企业使用新工具、新平台,让企业尽快熟悉和使用新系统,享受到数字政府改革建设带来的红利,值得称赞。希望加大技术攻关力度,让数字政府改革建设的成果更好地服务企业发展,助力佛山经济社会更好更快地发展。

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