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提前布局“5.0社会”,打造魅力城市街区
2019-07-29   来源于 佛山日报

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  核心提示

  中国城市空间发展已从增量开发为主导转入增量与存量有机更新并存的时代。近日,佛山日报记者围绕佛山城市更新路径等话题,专访了北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授、博士生导师吕斌。吕斌认为,佛山位于珠三角腹地,不仅拥有丰富多元的岭南文化,还是重要制造业基地,这些优势在粤港澳大湾区中颇具特色。佛山在推动城市更新时应注重三个着力点,分别是打好岭南文化这张牌、历史街区魅力再生产以及推动产业提升,让城市更新成为佛山发展的下一个新增长点。

  专家简介

  吕斌,北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授、博士生导师,北京大学城市规划设计中心主任,中国城市规划学会副理事长,主要从事城市与区域规划、低碳城市的空间形态、城市可持续再生途径等方面的研究。

  曾获全国注册规划师优秀专家奖、全国优秀规划设计一等奖和二等奖、成都市“都江堰市灾后重建设计荣誉奖”、北京市东城区“南锣鼓巷特别贡献奖”等多个奖项。近30年来,先后主持完成及参加了各种科研项目和规划设计项目150余项。

  城市课题从增量规划为主向“增量+存量”规划转变

  对于佛山而言,由于受到土地规模制约,城市更新也是今后发展趋势,不能全部依赖新的开发区,重点要在老旧城区、村级工业园、退二进三土地、城中村等存量空间进行再开发和挖潜。

  记者:区域一体化加快的背景下,佛山城市更新空间的承载力在哪里?

  吕斌:随着城镇化水平不断提高,我国经济发展迈入高质量时代,城市发展转入高质量发展的时期。城市规划的课题也由增量规划为主向“增量+存量”规划转变。这也意味着,城市空间中存量部分越来越受到重视。城市要实现可持续发展,就要对存量空间实施保护、提升或改造。

  在珠三角城市群中,城市中心地带大多是老旧城区,村级工业园主要承载三来一补制造业。在城市空间规模有限的背景下,随着产业经济转型升级和居民生活要求不断提升,到了通过城市更新来弥补基础设施、公共服务欠账的阶段,以此改善居住环境、完善城市功能、提升城市品位。

  对于佛山而言,由于受到土地规模制约,城市更新也是今后发展趋势,而且不能全部依赖新的开发区,重点要在老旧城区、村级工业园、退二进三土地、城中村等存量空间进行再开发和挖潜。据我了解,佛山中心城区拥有不少老旧街区亟待保护、改造和活化,且村级工业园也亟待改造提升引入新的高端产业,可以预见这些都是未来城市更新空间所承载的。

  多下“绣花”功夫留下城市记忆

  对于大部分城市而言,城市更新并不是意味着全部推倒重来,而是要依据实际情况选择不同路径。对于像佛山这样的城市,这里所说的城市更新更多的是指“老城区有机更新”,主要包括老城区的有机更新、复兴和可持续再生。

  记者:城市更新有哪些模式,城市应该如何选择自己的更新路径?

  吕斌:城市更新一般有五种模式。第一种是城市重建(urbanreconstruc-tion),政府为推进主体,通过大规模推倒重建改善住房和生活条件,例如贫民窟改造、危旧房改造、棚改等。第二种是城市再开发(urbanredevelop-ment),政府引导,私人机构为推进主体,以多元主体协同、社区参与的方式大规模推倒改造,例如建设CBD、RBD、综合交通枢纽等重点项目工程实现城市功能提升,交通和环境改善。第三种是城市更新(urbanrenewal),这是一种在政府引导和支持下,自下而上、自组织的社会参与模式,通过修复、保护与小规模拆建,推动邻里社区环境改善,解决因空心化、老龄化、基础设施老化、公共服务设施缺失等引起的旧城衰退问题,实现微观尺度的邻里环境改善,文脉传承、保护及修复。第四种是城市振兴(urbanrevital-ization),政府引导,私人机构与社区参与建设,通过城市更新与区域发展结合的方式提升城市功能与活力、改善社区环境、传承和保护文脉,旨在解决城市贫困、就业等社会问题。第五种是城市再生(urbanregeneration),政府引导,依托社区构建多主体协同推进,这是一种基于社区营造的城市活化、交通和环境整治,特点是注重城市历史文化遗产和地方文脉保护,寻求多主体间的利益均衡,小尺度、微循环、循序渐进,旨在提升老城区活力和生活质量、解决城市衰退、就业等社会问题,实现可持续发展。

  对于大部分城市而言,城市更新并不是意味着全部推倒重来,而是要依据实际情况选择不同路径。对于像佛山这样的城市,这里所说的城市更新更多的是指“老城区有机更新”,主要包括老城区的有机更新、复兴和可持续再生。其手法是通过社区营造,实现城市历史风貌的保护与城市功能的复兴与活化,并且注重市民参与的机制,提出社区组织不仅要参与制定政策,重要的是要参与政策的实施过程。

  2018年10月24日,习近平总书记考察广州荔湾区西关历史文化街区永庆坊时提出,城市规划和建设要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。永庆坊的微改造就是老城区有机更新的一个典范,也是未来发展趋势之一,这对佛山老城区改造提升有很大的借鉴作用。

  从文化经济学和经济地理学视角审视历史街区